Chceme fungujúci štát. Otvorená diskusia ukázala, že bez transparentnej kontroly to nepôjde

Na marcovom stretnutí Fondu pre transparentné Slovensko (FpTS) sa zišli zástupcovia firiem a mimovládnych organizácií, ktoré z pozície donorov a grantistov prispievajú k celospoločensky dôležitým iniciatívam. Fond pôsobí v Nadácii Pontis už 14 rokov a združuje partnerov so spoločným cieľom – férovejšie a transparentné Slovensko. Fond k tejto vízii prispieva podporou organizácií, ktoré poukazujú na netransparentné konanie inštitúcií či medzery pri ochrane právneho štátu, odhaľujú nedostatky pri nakladaní s verejnými zdrojmi a navrhujú systémové zlepšenia.

Programová manažérka FpTS Petra Luptáková pri bilancii minuloročných aktivít uviedla, že vlani fond opäť podporil program Impact Lab, prostredníctvom ktorého Nadácia Pontis poskytuje občianskym organizáciám nielen granty, ale aj mentoring, strategické nastavovanie a posilňovanie kapacít.

Vlani na projekty Impact Labu v oblasti ochrany demokracie a jej inštitúcií fond vyčlenil 50 000 eur. Vyhlásil aj grantovú výzvu Strážcovia verejných obstarávaní, v rámci ktorej získali tri projekty granty vo výške spolu takmer 33-tisíc eur. Prehľad podporených projektov je uvedený v závere článku.

Slovensko dnes: Útoky na inštitúcie chrániace verejný záujem

Michal Kišša, výkonný riaditeľ Nadácie Pontis, otvoril diskusiu s názvom „Fungujúci štát: Kde sa láme zodpovednosť a čo s tým vieme robiť“. O nedostatkoch v riadení štátu, kontrole verejných zdrojov aj o vplyve na podnikateľské prostredie diskutovala trojica hostí – Zuzana Petková, riaditeľka Nadácie Zastavme korupciu, Ľubomír Andrassy, predseda Najvyššieho kontrolného úradu (NKÚ) a Matej Stuška, manažér pre verejné záležitosti O2 Slovakia. „Štátne inštitúcie namiesto toho, aby spolupracovali s kontrolnými orgánmi a snažili sa napraviť chyby, aby chránili naše spoločné zdroje, naopak, útočia na kontrolné inštitúcie,“ pomenovala súčasný stav Z. Petková.

Diskusia s názvom „Fungujúci štát: Kde sa láme zodpovednosť a čo s tým vieme robiť“ priniesla zaujímavé pohľady.

Dôkazom paralyzovanej kontroly v inštitúciách a zlyhaní štátu pri transparentnom fungovaní je odpor kontrolovaných subjektov, ktoré si za verejné peniaze najímajú právnikov na boj proti NKÚ. „Je to dôsledok kultúry nezodpovednosti, ktorá sa hlboko zakorenila v štátnej verejnej sfére,“ povedal Ľ. Andrassy.

Podľa neho je dôležité nastavenie mechanizmov boja proti korupcii a ochrany oznamovateľov protispoločenskej činnosti. „Cielene a vedome deštruujeme systémy vnútornej kontroly, ktoré majú identifikovať problémy a majú byť prevenciou korupčného správania,“ upozornil predseda NKÚ na ataky voči nezávislým inštitúciám vrátane Úradu na ochranu oznamovateľov.

Transparentnosť a efektívna kontrola je dôležitá aj pre firmy, ktoré musia reagovať na rýchle zmeny legislatívy, geopolitickú situáciu, konsolidáciu a s tým súvisiace zvyšovanie nákladov. „Pre férové podnikateľské prostredie sú nevyhnutné transparentné kontrolné a regulačné mechanizmy, aby celá krajina fungovala skutočne demokraticky,“ zdôraznil M. Stuška.

Veľkou témou sú investície do digitalizácie. „Je to výzva pre štát. Ak by sme digitalizáciu zvládli dobre, máme šancu zoštíhliť štátny aparát, a automatizáciou by sme v mnohých procesoch dramaticky znížili možnosť podvádzať, čo by ocenili tak podnikatelia, ako aj občania. Zároveň by sa uvoľnilo veľa šikovných ľudí pre profesie, kde chýbajú,“ dodal M. Stuška.

Ďalšie kontroly? Problém podľa NKÚ nie je v neziskovom sektore

V diskusii sa predseda NKÚ dotkol aj aktuálnej témy kontrol neziskového sektora, ktoré schválila vláda po náleze Ústavného súdu o protiústavnosti zákona o mimovládnych neziskových organizáciách.

Rečníkmi v diskusii boli M. Stuška z O2 Slovakia (vľavo) aj Ľ. Andrassy z Najvyššieho kontrolného úradu.

Ľ. Andrassy pripomenul, že tieto kontroly NKÚ vykonáva už dlhodobo, no problém nie je na strane mimovládok. „Systém nefunguje, lebo ten, kto poskytuje dotáciu, si neplní svoje úlohy. Minulý rok sme skončili kontrolu na ministerstve obrany so zásadnými zisteniami, ako tam nefunguje transparentný proces rozhodovania o žiadostiach. Je smutné, že závery našich kontrol nikto zatiaľ nebral vážne a nepremietol ich do zmeny riadenia tejto krajiny,“ povedal predseda NKÚ.

S riaditeľkou Nadácie Zastavme korupciu sa zhodli, že komunikáciu smerom k verejnosti treba nastaviť tak, aby bežní ľudia chápali zmysel verejnej kontroly a dopad korupcie na ich životy.

FpTS a pohľad do budúcnosti

V januári a februári sa uskutočnila séria rozhovorov s organizáciami, ktoré FpTS podporoval v posledných piatich rokoch. „Otvorili sme s nimi úprimný rozhovor o tom, ako sa im dnes darí. Zaujímalo nás najmä, v akej kondícii sa momentálne nachádzajú, čo im v poslednom období pomáha alebo naopak komplikuje fungovanie, aký typ podpory má pre ne dnes najväčší prínos a aké sú ich plány do ďalšieho obdobia,“ vysvetlila Petra Luptáková.

Cieľom stakeholder dialógov bolo lepšie porozumieť očakávaniam aj predstavám o ideálnom nastavení podpory zo strany donorov do budúcna. Donorská podpora by mala smerovať najmä k dlhodobej stabilizácii organizácií – neziskovky preferujú viacročné inštitucionálne financovanie pokrývajúce kapacity kľúčových ľudí v tímoch. Zároveň je dôležité akceptovať a podporovať aj systematickú watchdog činnosť, ktorá je pre fungovanie demokracie zásadná, hoci často nepôsobí inovatívne. Organizácie apelujú aj na zjednodušenie administratívnej záťaže tam, kde je to možné.

Programová manažérka Fondu pre transparentné Slovensko Petra Luptáková.

O ďalších strategických krokoch FpTS bude rokovať výkonný výbor fondu a následne jeho členovia.

PROJEKTY PODPORENÉ GRANTOM Z IMPACT LABU

Akadémia Právneho inštitútu

Projekt občianskeho združenia Právny inštitút, ktorý vzdeláva, sieťuje a podporuje právnikov a právničky v obhajobe demokracie, ľudských práv a právneho štátu, prezentovala jeho programová manažérka Jana Ďaďová. Cieľom je posilňovanie odbornej poctivosti a angažovanosti budúcich právnikov a právničiek. Okrem vzdelávania im inštitút zabezpečil mentoring zo strany ľudí z praxe, z akademického prostredia, advokácie aj prokuratúry. Súčasťou projektu je aj pomoc občianskemu sektoru, a to formou reálnych zadaní od občianskych združení, vypracovania odpovedí na najčastejšie otázky združení až po supervíziu od advokátskych kancelárií.

Obrana občianskej spoločnosti na Slovensku

Aktivity projektu VIA IURIS priamo nadviazali na prijatú novelu zákona o mimovládnych neziskových organizácií. V rámci prípravy organizácií občianskej spoločnosti na povinnosti vyplývajúce z tejto novely sa uskutočnilo 9 online workshopov a 4 prezenčné workshopy. Peter Čuroš z VIA IURIS pripomenul, že súčasťou projektu boli aj expertné analýzy o súlade prijatej legislatívy s Ústavou SR , ktoré poslúžili ako podklad pre podanie na Ústavný súd SR. Advokačná kampaň vo veci tzv. ruského zákona bola úspešná, Ústavný súd rozhodol, že zmeny v zákonoch regulujúcich občianske organizácie sú v rozpore s ústavou. Vďaka grantu a mentorke Nadácie Pontis sa v rámci projektu podarilo upraviť fungovanie orgánov združenia, zaviesť nástroje pre lepšie plánovanie kapacít, rozdelenie zodpovednosti aj zadefinovať postavenie a kariérny rast členov obsahového tímu.

Akadémia komunitného organizovania

Demokracia stojí na angažovaných a zosieťovaných občanoch, povedal pri prezentácii projektu Maroš Chmelik z Centra komunitného organizovania zo Zvolena. Táto organizácia podporuje aktívnu participáciu občanov na procese verejného rozhodovania. V rámcii projektu Akadémia komunitného organizovania vytvorili vzdelávací program zameraný na aktívne občianstvo a budovanie sily komunít v oblastiach sociálnej a environmentálnej spravodlivosti. Program je určený pre ľudí, ktorí pracujú v komunitách, občianskych iniciatívach alebo neformálnych kolektívoch a chcú robiť zmenu systematicky a dlhodobo. Tento rok sa koná nultý ročník akadémie.

PROJEKTY PODPORENÉ GRANTOM FPTS

Zodpovedné obstarávanie: Manuál pre úradníkov aj občanov

Nadácia Zastavme korupciu projektom o verejnom obstarávaní analyzovala, ako sa na Slovensku po zmene legislatívy v auguste 2024 rozpadla kontrola verejných nákupov. Závery, ktoré prezentovala Xénia Makarová, sú jednoznačné – znížila sa transparentnosť nákupov, klesla konkurencia, a tým aj tlak na cenu, obmedzil sa prístup k zákazkám pre férové firmy a výrazne sa znížila možnosť kontroly zákaziek ešte pred podpisom zmluvy. Takmer dve tretiny firiem uviedli, že po uvoľnení pravidiel ich už obstarávatelia do nákupov vôbec neoslovujú a od účasti v tendroch ich odrádzajú aj krátke lehoty na predkladanie ponúk. Projekt priniesol odporúčania na zrýchlenie nákupov bez znižovania transparentnosti, vzor pre transparentnejšie nákupy obecných podnikov a príručku verejných nákupov pre občana.

Faktúra za eurofondy: Ako sa na Slovensku súťaží o verejné peniaze?

Každý rok pretečie cez verejné obstarávanie 7,4 miliard eur. Mnohé tendre sú považované za rizikové, situáciu komplikujú aj časté legislatívne zmeny. Projekt Transparency International Slovensko ukázal, že posledná novela s ambíciou zrýchliť konanie priniesla nižšiu transparentnosť pri zákazkách aj nižšie úspory. Analýza 494 nákupov potvrdila, že verejné zákazky sú síce kratšie, ale drahšie. Súčasťou projektu je aj nová verzia portálu Faktúra za eurofondy, ktorá doplnila k informáciám o ukončených aj prebiehajúcich eurofondových projektoch údaje o obstarávaní, vlastníkoch či zmluvách. Podľa slov Michala Piška sú dáta prístupné verejnosti, aby sa každý občan mohol zapojiť do verejnej kontroly, ako Slovensko míňa európske peniaze.

Digitálny dohľad nad IT obstarávaním

Pri predstavení projektu vysvetlil Ladislav Kovár z občianskeho združenia Slovensko.Digital, že od pôvodného zámeru upustili pre kauzu NasesGate. Išlo o prípravu megazákaziek v NASES v hodnote 80 miliónov eur. Slovensko.Digital zistilo, že boli obídené schvaľovacie procesy na ministerstve informatizácie, projekty boli rozdelené na menšie časti pod 10 miliónov eur a podmienky sú nastavené na konkrétnych dodávateľov. Kauza sa vyvíjala cez vyhlásenie za strategickú investíciu. V prípade konajú vyšetrovatelia aj Úrad pre verejné obstarávanie. Nákupy v IT oblastiach sú podľa L. Kovára zastrené a komplikovanejšie ako iné verejné zákazky, preto sa Slovensko.Digital k téme digitálneho ohľadu plánuje vrátiť.